中華人民共和國國家工商行政管理總局令

第18號

《廣告管理條例施行細則》已經中華人民共和國國家工商行政管理總局局務會議決定修改，現予公布，自2005年1月1日起施行。
第一條 根據《廣告管理條例》（以下簡稱《條例》）第二十一條的規定，制定本細則。  
第二條 《條例》第二條規定的管理范圍包括：
    （一）利用報紙、期刊、圖書、名錄等刊登廣告。
    （二）利用廣播、電視、電影、錄像、幻燈等播映廣告。
    （三）利用街道、廣場、機場、車站、碼頭等的建筑物或空間設置路牌、霓虹燈、電
子顯示牌、櫥窗、燈箱、墻壁等廣告。
    （四）利用影劇院、體育場（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂場、商場等
場所內外設置、張貼廣告。
    （五）利用車、船、飛機等交通工具設置、繪制、張貼廣告。
    （六）通過郵局郵寄各類廣告宣傳品。
    （七）利用饋贈實物進行廣告宣傳。
    （八）利用其他媒介和形式刊播、設置、張貼廣告。 
第三條 申請經營廣告業務的企業，除符合企業登記等條件外，還應具備下列條件：
    （一）有負責市場調查的機構和專業人員。
    （二）有熟悉廣告管理法規的管理人員及廣告設計、制作、編審人員。
    （三）有專職的財會人員。
    （四）申請承接或代理外商來華廣告，應當具備經營外商來華廣告的能力。 
第四條 廣播電臺、電視臺、報刊出版單位，事業單位以及法律、行政法規規定的其他單
位辦理廣告經營許可登記，應當具備下列條件：
    （一） 具有直接發布廣告的媒介或手段。
    （二） 設有專門的廣告經營機構。
    （三）有廣告經營設備和經營場所。
    （四）有廣告專業人員和熟悉廣告法規的廣告審查員。 
第五條 中外合資經營企業、中外合作經營企業以及外資企業申請經營廣告業務，按照
《外商投資廣告企業管理規定》，參照《條例》、本細則和其他有關規定辦理。 
第六條 申請經營廣告業務的個體工商戶，除應具備《城鄉個體工商戶管理暫行條例》規
定的條件外，本人還應具有廣告專業技能，熟悉廣告管理法規。 
第七條 根據《條例》第六條的規定，按照下列程序辦理廣告經營者登記手續：
    （一）設立經營廣告業務的企業，向具有管轄權的工商行政管理局申請辦理企業登記，
發給營業執照。
    （二）廣播電臺、電視臺、報刊出版單位，事業單位以及其他法律、行政法規規定申請
兼營廣告業務應當辦理廣告經營許可登記的單位，向省、自治區、直轄市、計劃單列市或其
授權的縣級以上工商行政管理局申請登記，發給《廣告經營許可證》。
    （三）經營廣告業務的個體工商戶，向所在地工商行政管理局申請，經所在地工商行政
管理局依法登記，發給營業執照。 
第八條 廣告客戶申請利用廣播、電視、報刊以外的媒介為卷煙做廣告，須經省、自治區、
直轄市工商行政管理局或其授權的省轄市工商行政管理局批準。 
第九條 根據《條例》第七條的規定，廣告客戶申請發布廣告，應當出具相應的證明：
    （一）企業和個體工商戶應當交驗營業執照。
    （二）機關、團體、事業單位提交本單位的證明。
    （三）個人提交鄉、鎮人民政府、街道辦事處或所在單位的證明。
    （四）外國企業常駐代表機構，應當交驗國家工商行政管理總局頒發的《外國企業在中
國常駐代表機構登記證》。 
第十條 根據《條例》第十一條第（一）項的規定，申請發布商品廣告，應當交驗符合國
家標準、部標準（專業標準）、企業標準的質量證明。 
第十一條 根據《條例》第十一條第（七）項的規定，申請發布下列廣告應當提交有關證明：
    （一）報刊出版發行廣告，應當交驗省、自治區、直轄市新聞出版機關核發的登記證。
    （二）圖書出版發行廣告，應當提交新聞出版機關批準成立出版社的證明。
    （三）各類文藝演出廣告，應當按照有關規定提交證明文件。 
第十二條 根據《條例》第十一條第（八）項的規定，申請刊播下列內容的廣告，應當提交
有關證明：
    （一）各類展銷會、訂貨會、交易會等廣告，應當提交主辦單位主管部門批準的證明。
    （二）個人啟事、聲明等廣告，應當提交所在單位、鄉（鎮）人民政府或街道辦事處出
具的證明。 
第十三條 廣告客戶申請刊播、設置、張貼廣告，應當提交各類證明的原件或有效復制件。 
第十四條 廣告代理收費標準為廣告費的15%。 
第十五條 國內企業在境外發布廣告，外國企業（組織）、外籍人員在境內承攬和發布廣告，
應當委托在中國注冊的具有廣告經營資格的企業代理。違反規定者，處以違法所得額三倍以
下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。 
第十六條 根據《條例》第十二條的規定，代理和發布廣告，代理者和發布者均應負責審查
廣告內容，查驗有關證明，并有權要求廣告客戶提交其他必要的證明文件。對于無合法證明、
證明不全或內容不實的廣告，不得代理、發布。 
廣告經營者必須建立廣告的承接登記、復審和業務檔案制度。廣告業務檔案保存的時間不得
少于一年。 
第十七條 廣告客戶違反《條例》第三條、第八條第（五）項規定，利用廣告弄虛作假欺騙
用戶和消費者的，責令其在相應的范圍內發布更正廣告，并視其情節予以通報批評、處以違法
所得額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；給
用戶和消費者造成損害的，承擔賠償責任。 
廣告經營者幫助廣告客戶弄虛作假的，視其情節予以通報批評、沒收非法所得、處以違法所得
額三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元，沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款；情節嚴重
的，可責令停業整頓，吊銷營業執照或者《廣告經營許可證》；給用戶和消費者造成損害的，負
連帶賠償責任。
發布更正廣告的費用分別由廣告客戶和廣告經營者承擔。 
第十八條 違反《條例》第四條、第八條第（六）項規定的，視其情節予以通報批評、沒收非
法所得、處五千元以下罰款或責令停業整頓。 
第十九條 廣告經營者違反《條例》第六條規定，無證照經營廣告業務的，按照《無照經營查
處取締辦法》有關規定予以處罰；超越經營范圍經營廣告業務的，按照企業登記管理法規有關規
定予以處罰。 
第二十條 廣告客戶違反《條例》第七條規定的，視其情節予以通報批評、處五千元以下罰款。 
第二十一條 違反《條例》第八條第（一）（二）（三）（四）項規定的，對廣告經營者予以
通報批評、沒收非法所得、處一萬元以下罰款；對廣告客戶視其情節予以通報批評、處一萬元以
下罰款。 
第二十二條 新聞單位違反《條例》第九條規定的，視其情節予以通報批評、沒收非法所得、處
一萬元以下罰款。 
第二十三條 廣告經營者違反《條例》第十條規定的，視其情節予以通報批評、沒收非法所得、
處一萬元以下罰款。 
第二十四條 廣告客戶違反《條例》第十一條規定，偽造、涂改、盜用或者非法復制廣告證明的
，予以通報批評、處五千元以下罰款。
廣告經營者違反《條例》第十一條第（三）項規定的，處一千元以下罰款。
為廣告客戶出具非法或虛假證明的，予以通報批評、處五千元以下罰款，并負連帶責任。 
第二十五條 廣告經營者違反《條例》第十二條規定的，視其情節予以通報批評、沒收非法所得、
處三千元以下罰款；由此造成虛假廣告的，必須負責發布更正廣告，給用戶和消費者造成損害的，
負連帶賠償責任。 
第二十六條 違反《條例》第十三條規定，非法設置、張貼廣告的，沒收非法所得、處五千元以
下罰款，并限期拆除。逾期不拆除的，強制拆除，其費用由設置、張貼者承擔。 
第二十七條 違反《條例》第十四條、第十五條規定的，視其情節予以通報批評、責令限期改正、
沒收非法所得、處五千元以下罰款。 
第二十八條 本細則自2005年1月1日起施行。